安委辦函〔2024〕88號：《國務院安委會辦公室關于近期部分地區嚴格查處特種作業培訓考試問題有關情況的通報》
為認真貫徹落實中央領導同志重要批示，近期應急管理部組織開展了安全生產培訓考試機構全覆蓋執法檢查，進一步規范培訓考核秩序，遏制特種作業操作證取證亂象，指導黑龍江省、河北省、四川省查處了一批特種作業培訓考試領域的突出問題。黑龍江省應急管理廳、市場監管局、公安廳聯合成立專項調查組，對3家特種作業培訓機構、3家特種作業考試點和1家特種設備焊接作業考試機構進行調查。經查，在2020年8月至2023年9月，7家機構勾結省內外24個不法中介及代理人，招生、培訓、考試、監管全鏈條放水，使考生違規取得特種作業操作證18936張、違規取得特種設備焊接操作證27521張。公安機關已刑事立案4起，依法對48名涉嫌買賣國家機關證件人員采取刑事強制措施。紀檢監察機關同步介入，26名公職人員被追責問貴。河北省應急管理廳對全省 207 家培訓機構、63 家考試機構(含考試點，下同)進行了全覆蓋執法檢查，共查出各類問題1381項,截至6月底，已整改完成 1007項。其中，責令培訓機構停業整改78家，取締清退12家:考試機構停止業務16家,取締清退5家;對全省 2939 名專兼職教師資格全部進行復審，淘汰不合格教師991人。四川省應急管理廳執法檢查了 100家培訓機構和34家考試機構，共查出各類問題620項，目前已完成整改436項。其中，責令培訓機構停業整改45 家,取締清退13 家,給予罰款處罰11家,罰款共計7.3萬元;考試機構停止業務14家,取編清退3家。對檢查中發現存在單日考試量畸高、考試放水等情形的，責令屬地應急管理部門進一步調查取證后依法處理，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
從執法檢查和專項調查情況看，目前特種作業培訓考試機構存在以下典型問題:一是違規宣傳、招攬異地考生、騙取考試資格。培訓機構通過中介及代理人以“價格低”“培訓短”“能作弊”“下證快”“保過”等為噱頭違規宣傳，大肆招攬外省戶籍考生，且為外省戶籍考生填報虛假省內工作單位，騙取考試資格。二是未按培訓大綱施救、壓縮培訓學時、培訓檔案造假。培訓機構線下理論和實操培訓普遍在考前“點穴式”講解考試要點,且培訓檔案造假，在大量考生未參加線下理論培訓、實操培訓或線下培訓1至2天等情況下，為學員補簽培訓考勤表、出具學時證明。三是考培不分、縱容抄襲、組織舞弊�？寂嗖环值膯栴}較為普遍。理論考試監考不嚴,默許考生使用手機、小紙條等手段抄襲。實操考試走形式，通過率幾乎 100%。甚至存在采取理論考試找替考、考評員編造實操者試成績等方式，為未到現場考試的考生違規取證。未按規定存儲考試錄像及相關資料。四是基本條件不達標。培訓機構師資普遍不符合要求，專業能力不足，培訓質量難以保障。培訓考試所需的實操設備不足，損壞，特別是部分設備高度模擬化，無法有效培訓,考評人員基本作業技能。部分培訓考試場所建筑防火和消防設施不符合要求，存在消防安全隱患。
各地區要提高政治站位，對照問題舉一反三、排查治理，切實把培訓考試工作作為安全生產治本攻堅三年行動的重點任務來抓，層層壓實責任，落實落細各項工作措施，有效提升特種作業培訓考試工作水平，現提出如下工作要求:
一、全面核查培訓考試機構基本條件。要按照特種作業人員安全技術培訓考核專項治理部署要求，在專項執法階段，組織對本地區培訓考試機構進行拉網式、全覆蓋執法檢查，對不符合《安全生產培訓機構基本條件》(AQ 8011-2023)《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》(安監總培訓[2013]104號)要求的，該暫停的暫停、該清退的清退,堅決淘汰一批不合格的培訓考試機構。加強與市場監管、公安等部門的溝通協調，建立健全線索移交、信息共享、協同辦案等工作機制,對涉嫌違規宣傳、違法犯罪的,依法移交相關部門追究責任。
二、加快考試機構規范化建設。要研究評估考試需求總量，科學合理布設考試點，按照應急管理部門自建考試點或依托職業院校和大型企業建設考試點的模式，抓緊建成一批規范化考試點。
要加大資金投入，對考試設備進行升級，焊接與熱切割、電工、高處作業三個工種必須使用真實設備進行考試。強化考試點的隱患排查,確�？荚噲鏊鶟M足消防等各項安全要求。資金投入大、參加人數少、受地域限制的部分特種作業工種人員報名考試可跨市選擇考試點。
三、加強對培訓考試機構的監管執法。要將特種作業培訓考試工作納入日常監管執法內容，每年組織開展不少于一次的專項執法檢查，重點檢查培訓考試機構基本條件、報名受理審核、培訓組織、考試把關等情況，發現存在違法行為的，依法嚴格處罰，涉嫌違法犯罪的，及時移交公安機關查處。要用好大數據分析手段，對于外地考生多、短時間內發證數量增加、培訓考試人數明顯超出承載容量等異常現象，進行精準監管執法。要加強監管執法人員的作風建設，強化斗爭精神，堅決避免執法檢查走過場、查不出問題等情況。
四、持續強化案例曝光和宣傳。要盡快梳理選一批典型案例，在主流媒體上集中曝光，放大警示震懾效應。充分利用政府網站、微信、短視頻等媒體和方式,擴大特種作業宣傳覆蓋面,加大對特種作業知識的宣傳力度。開展入企入戶送宣傳，讓廣大從業人員知曉政策、弄懂政策。依法查處特種作業人員培訓考試領域虛假宣傳、違法廣告，督促網絡交易平臺排查下架相關違規宣傳信息,凈化網絡空間,營造良好市場秩序。
